坚定不移地贯彻落实《计量发展规划》

——中国计量科学研究院党委书记兼副院长、原国家质检总局计量司副司长宋伟

近几年，随着我国经济的发展，衡器行业稳步发展，当然这也取决于企业在这个领域当中做出的很多努力，特别是在新产品的设计、产品结构升级、技术升级等诸多方面做了很多努力。作为计量管理部门，在工作中也确实感受了到我国在衡器领域的稳步发展，一方面是衡器产品质量稳步提高；另一方面是技术含量迅速增加，衡器产品的进步从一个侧面反映了我们国家衡器行业的发展轨迹。

　　大家都知道，去年的3月2日国务院发布了《计量发展规划（2013～2020）》，这是我们国家计量界的一件大事。我也很荣幸参加了这个规划的起草工作。关于这项工作，去年的工作重点是宣贯，期间我也参加了一些地方，包括一些地方政府和质检部门组织的一些宣贯活动，给我的感觉是大家对这个规划的出台都感到很振奋，因为这是我们新中国成立以来发布的首个国家级的《计量发展规划》，而且是以国务院正式文件发布的。印象非常深刻的是去年3月1日快下班时，我接到国务院办公厅秘书局打给我的电话，电话中说《计量发展规划》已由国务院各位领导签发并正式发布。这个《计量发展规划》是经过国务院33个有关部门共同会签完成的，征求了89个行业部门和大型国企的意见，包括中国衡器协会也积极参与到《计量发展规划》的起草当中。《计量发展规划》对近8年的计量事业发展提出了目标、方针以及具体分工，贯彻实施《计量发展规划》则是近几年计量工作的重中之重。因此，在2013年计量司包括各地质检部门及国务院有关部门都把宣贯《计量发展规划》当作第一要务，旨在让社会各界了解《计量发展规划》的具体内容，同时分解《计量发展规划》的落实步骤。为此质检总局编制了《计量发展规划》的宣贯手册，对《计量发展规划》的内容逐条进行了解释，包括一些专业性的知识。因为计量工作在国家的行政管理这个领域体系里具有一定的专业性。当时计量司将起草的《计量发展规划》的文本报到国务院以后，国务院办公厅对这个《计量发展规划》也很重视，责成有关人员专门负责此项工作，他们也感觉到这个《计量发展规划》专业性很强，需要一个理解和消化过程。所以要求计量司派专人到国务院办公厅为具体修改《计量发展规划》的几个同志讲解相关内容，计量司派人用半天时间为他们讲解了计量的发展、计量的历史、计量的内涵，包括计量的现状。国家质检总局在去年也召开了全国质检系统宣贯落实《计量发展规划》的现场会，出台了质检系统落实规划的实施意见。同时各地省级人民政府也按照规划要求，在制定各地方规划的实施意见。现在已经有山西、吉林、山东、重庆、陕西、新疆等省以省政府的名义正式发布了各地落实《计量发展规划》的实施方案。
　　多年来，计量司对衡器行业一直是非常关注的。因为衡器涉及到贸易结算。我们生产的衡器有商贸用衡器，也有工业用衡器。计量管理的工作重点主要是放在商贸衡器这个领域，因为商用衡器涉及到消费者的切身利益，也涉及到各个企业的切身利益。工业衡器主要是通过许可证制度进行管理的，通过一些周期检定方式来规范。因此，多年来国家计量管理部门及地方计量管理部门对衡器产品质量管理力度不断加大。尽管情况有所好转，但存在的问题还是有的，下面首先向大家介绍一下计量司2013年的主要工作情况及2014年工作设想。
　　2013年计量司重点抓了以下几方面工作：
　　一、进一步完善和优化国家的计量标准体系，建立了一批社会发展急需的计量标准。包括关系民生、安全、能耗、测量、工业应用等领域的计量标准，组织完成了对国家计量基准的负荷检查工作，同时也研究制定了一批新的简化考核计量标准的目录。即计量标准的考核有一套严格的程序规定，对一些量大、面广，而且比较成熟的标准的考核进行了程序简化。这项工作可能跟企业也有一定关系，有一些企业的最高标准在考核过程中适当地简化程序后，减轻了被考核单位的压力。
　　二、进一步加强计量技术法规建设。2013年共批准发布了105个国家计量技术法规，完成了40个国家计量技术法规的宣贯任务，同时对20个部门的计量规程和57个地方的计量规程进行了备案。按照国务院调整行政审批事项的要求，计量领域有9项计量行政许可项目。这次经国务院正式批准发布，取消了计量检定规程的地方和部门规程的备案制度，由事先备案改为事后备案。下一步计量司将按照国务院的要求，对现存的8项计量许可项目进行认真的研究，待条件成熟后，我们也会根据国家的要求做适当的调整，这方面可能还要征求一下企业的意见。
　　三、进一步完善和提升了国家的量值传递体系，包括完善了国家时间频率体系的建设方案，研究了水、粮食等重点对象和矿学、生物等重点领域的量传体系结构构架。时间频率体系跟现在的经济社会特别是国防密切相关，平时我们说时间，大家都有一个标准时间，有一个守时系统。另一方面，时间频率体系同我们现在一些高新技术，包括通信技术、输配电的电力系统，特别是现在大家都在用的导航设备，比如北斗导航设备，其核心构架就是一个时间频率体系。国家计量院建立了国家最高的时间频率的国家基准，就是铯原子激光冷却铯原子喷泉钟，它的不确定度和测量准确度跟国际上一些国家的计量院是持平的。现在美国、德国、英国及国际计量局都在着手研究这项工作，大家都在有所突破，可以说都在齐头并进，这种技术的突破会给我们带来革命性的变化。
　　我曾经看过一个材料，光钟的测量定位精度已经很高了，从理论上又提出一种叫做中子钟的测量精度，如果这个中子钟的测量精度真正能得到实现的话，我们的定位精度可以达到厘米一级。所以国家对这方面的研究是非常重视的，因为这项研究对社会经济和国防建设都很重要。同时也加强了对社会公共标准的建设考核工作，2013年全国各地新建的社会公共计量标准达到3000项，进一步提升了国家的量传能力，这也是计量发展规划当中一项核心的要求。
　　四、构建国家的计量科技创新体系，组织研究了构建国家计量科技创新体系的方案，加强了国家计量标准的资源共享平台和国家标准物质资源共享平台建设。这两个平台是科技部作为国家基础科技资源平台建设当中一个核心内容，是重点支持项目，同时制定了组建国家计量科技创新联盟的方案。科技创新联盟建设是根据《计量发展规划》的要求提出的一个具体措施。据不完全统计，2013年质检系统中省级以上的计量技术机构在研发的计量科研项目达到600多项，新增的科研经费超过了4个亿。
　　五、加强计量器具的许可管理。配合行政审批事项的清理，系统地梳理了计量器具型式批准、制造许可，根据核发的行政审批项目的程序要求，组织全国的专业计量技术委员会制定了煤气表、热量表等计量器具许可证现场考核的必备条件，严格规范许可合同，加强制造修理量器具许可证具考评员的培训，同时也加强了进口计量器具型式批准许可的相关工作。
　　六、组织开展计量专项检查。2013年计量司组织了对压力表、热量表等7种计量器具产品质量的国家监督抽查，在全国范围内集中开展了安全用计量器具的专项检查，特别是去年在全国组织了对金银制品和销售领域使用国家法定计量单位和计量器具的专项检查，共抽查了金银制品的生产企业1500家，销售企业16000多家，抽查了金银制品样品12万家，相关计量器具是27000套。按照国家的法律规定，金银饰品应该使用法定计量单位。国务院曾在1959年就正式发布了一个在我们国家统一计量制度的国务院令，到1984年又发布了国内实施法定计量单位的国务院令，也就是说，在贸易结算领域，包括一些使用计量概念的时候，要求使用法定计量单位。而黄金销售却不尽然，比如有些地方还出现了“盎司”，这些计量单位并不是说不允许使用，比如买钻石用“克拉”，这是可以的。但是我们要求同时标注法定的计量单位，金银饰品在法定计量中应该用“克”作计量单位。开展这项工作时，中国人民银行也很重视，他们专程到计量司了解情况并介绍了他们在管理金银饰品，包括纪念币等方面的一些要求，对出现的问题也提出了整改的方案，应该说这项检查工作还是非常有效的。
　　法定计量单位的使用，大家可能时时都在接触，但是往往会有一些忽略，这种忽略某种情况下也会导致一些问题。据一些资料显示，曾经出现过一些重大的科学实验因为计量单位的误差导致失败的案例。美国曾经发射过一次火星探测卫星，结果探测卫星偏差很大，最后发现问题出现在公制的计算过程中出现的一个失误，这样导致它的着陆点发生偏差。因为它距离很远，有很小的偏差就会导致一个很大的误差。
　　有一个具体的实例，现在汽车很普及，高速公路都有限速，我们都会看到高速公路上都有一个限速告知牌，上面标着110或者120，意即这段高速路的时速是110公里\每小时或者120公里\小时。但是开车过程中，我们常到听好多司机说“我今天开的是80迈”、“我今天开的是100迈”，这是个计量单位的概念错误。这个“迈”是英文英里的直译，英里那个叫“迈”，它实际上是将近1.6公里，我们常说我们开了80迈，有些从国外回来的人好像觉得很奇怪，我这速度好像没到80迈。实际上要按“迈”算的话，你开出的就是80×1.6的时速。
　　 七、全面开展了计量器具社会风险隐患的排查，在此基础上也建立了计量风险的监测预警研判的长效机制。比如像北京市就重点开展了对加油机、电子计价秤、出租车计价器等9类计量器具的日常检定、举报投诉、执法监督的风险信息的收集整理，划分了风险的预警等级，定期发布计量风险的分析报告。关于计量器具，大家感觉可能不会有太大的风险，出现的问题都是局部的一些纠纷或者一些局部的数量不准确。但是实际上也有一些典型的案例，比如像出租车计价器就涉及到消费者和出租车司机的切身利益。
　　2008年8月8日是一个国人都不会忘记的富有纪念意义的日子。就在那天，有两个省会城市集中出现了数千辆出租车计价器黑屏的现象，也就是出现了计价器不工作状况。为了处理好这个发生在特殊时期的特殊情况，当时计价器的生产企业在另外一个省，事发当地省市政府和技术监督部门、计量部门都出面，把相邻省生产企业的人请过来进行分析，连夜制定了整改方案，然后政府提供资金对出租车计价器进行调整，有效地化解了风险。由此可见，计量器具在社会稳定方面也是存在一定的风险隐患，因此去年我们在这方面做了一个系统的排查。
　　八、加强了能效标识的监督管理。能效标识是我们国家参照国际通行的规则开展的一个重要的节能工作措施，就是我们从量大、面广的家用电器和一些工业电器方面开展能效标识监督。效能标识是由企业自我声明，比如大家看到去买冰箱、买空调，都能看到上面会有一个能效标条。上面写有能效一级、二级、三级，最低的是五级，有的就分三级，冰箱是分到五级的。消费者在选购的时候就可以根据自己的实际情况去选择。但是作为企业的声明，谁来保证它的能效呢？那就需要政府进行后续监管。国家质检总局和国家发改委联合起来，开展对能效标识产品的虚标、假标及未注册能效标识情况进行严厉查处。同时也指定了一批国家实验室，专门开展对能效标识产品的能效检测。去年计量司主要开展的是空调和平板电视的能效检测，同时计量司还和工信部开展了电机能效的提升，因为电机是电力领域里面用的最多的，它的能效对我们节约能源有重大的影响。通过这方面的监督管理，来提高电机的能效，促进电机的产业升级。
　　九、加强计量技术机构的监督管理，组织制定和修订了计量授权的管理办法。法定计量检定机构的管理办法，开发了国家型式评审实验室，信息化系统已经开始试运行，有些信息大家可以通过国家质检总局的网站直接浏览。
　　十、加强国家测量校准能力的建设，积极参加国际计量比对。这项工作主要由国家计量院承担，到去年年底我们获得国际承认的测量校准能力已经达到1250项以上。现在我们的测量校准能力从数量上已经排到了世界第四位，测量校准互认能力也是国际上计量界对国家测量能力水平的一个认可，项目的多少在一定程度上也代表了国家测量能力的水平。这项工作我们也作为落实国家《计量发展规划》的一项重要内容，希望在2020年规划实施结束的时候，我们的测量能力能够进一步地得到提升。
　　十一、加强了计量文化的宣传。一方面是宣传《计量发展规划》，同时也通过这些来展示计量科技的成果，普及计量知识。在5月20日世界计量日期间，质检系统一共出动了5万多人次，举办了现场咨询活动3000多场次，开展了对电子计价秤、维权砝码等方面的一些服务。同时还出版了《中国的计量文化手册》，我也曾参加过中国衡器协会上次在安徽的会议，当时也提到了衡器行业的文化建设问题，我觉得这是非常有意义的事情，跟国家文化建设体制是同步的。另外我们也和人力资源与社会保障部共同组织了2013年的注册计量师的考试，出台了注册计量师的注册管理规定。注册计量师考试今年已经第三年了，注册工作相当于去年才正式起步，注册工作计量司委托中国计量测试协会来负责。
　　以上是计量司2013年的主要工作。下面简要介绍一下2014年的主要工作：
　　一方面以宣传落实《计量发展规划》为主。计量司按国家质检总局领导的要求，以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，督促有关地方政府、有关管理部门，包括质检系统，分解量化《计量发展规划》的实施工作，明确实施方案和实施措施。对此国家质检总局提出了“引领产业升级、科学计量要有新突破；在服务实体经济和工业计量上要有新作为；维护公平正义，法制计量要有新举措”三项具体要求。
　　今年重点要做的几项工作，一是继续强化计量监督管理，加强对环境、交通、生产安全领域的计量器具制造的监管、生产、制造，包括使用的监管。安排10种涉及公平贸易、安全防护的计量器具产品质量的国家监督抽查，组织对公共利益相关联的衡器和加油机等计量器具的普查建档工作。
　　二是加强计量技术服务，重点是健全5个计量服务体系。包括产业计量的服务体系、区域发展的计量服务体系、诚信计量的服务体系、能源计量的服务体系和工业计量的管理体系。今年计量工作还有一项具体工作，就是对计量单位制要组织对学校的教材，包括大学、中学、小学教材，包括新闻、报纸、刊物、图书、广播、电视等使用法定计量单位情况进行检查，这也是去年工作的延续。今年是第15个世界计量日，我们国家的世界计量日的主题是“计量与绿色中国”。国际计量组织联合确定的主题是“计量与全球的能源挑战”，结合国际计量日的主题和我国目前的工作实际需求，提出了“计量和绿色中国”理念，也包含了对能源、环境保护、生态文明建设这方面的内容。质检总局已经正式下发了通知，要求各地质检系统以落实宣传《计量发展规划》为核心，加强能源资源的管理和服务生态文明建设，在5.20世界计量日前后开展各种活动。
　　计量司现在正在做的工作就是准备在明年年底按照国务院的要求，对《计量发展规划》的实施情况进行中期评估。因为在国家“十二五”专项规划里面，列入规划起草方案当中有50多项专项规划涉及到各个领域，《计量发展规划》是其中一项。按照国务院的要求，“十二五”专项规划在五年计划期间，就要进行规划的总结。而跨年度的，像《计量发展规划》这种到2020年的要进行中期的评估，然后根据评估情况对规划的内容进行适当的调整。2014年计量司启动了一项规划评估的初步方案设计，明年规划评估完后，就《计量发展规划》实施的一些内容和一些建议做适当的调整，并需向国务院提交报告，此项工作的具体内容大家可以通过质检总局网站和国务院信息公开网站浏览。
　　因工作需要，我已经调到国家计量科学研究院工作，国家计量院作为一个国家级的计量技术机构，它的宗旨是为国家计量科技发展，为企业包括社会公众提供优质服务。在新的岗位，我希望能有机会继续为衡器企业的发展做出自己的贡献。在离任前我特地跟计量司的领导交换了意见，考虑到司里现在也在调整中，所以委托我继续代表计量司参加这次衡器协会理事会工作会议，同时把计量司去年的工作和今年的一些安排跟大家做一个介绍。